客户案例
8月21日，自然资源部通报2024年国家自然资源督察发现的80个违法违规重大典型问题， 4个涉及侵占耕地挖湖造景问题。其中，贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市在2021年被公开通报挖湖造景典型问题后“死灰复燃”，新增侵占耕地挖湖造景被再次点名。
2024年国家自然资源督察机构聚焦耕地保护和生态保护两条主线，开展土地、矿产、林草、海洋等自然资源和国土空间规划一体化全面督察。督察发现，一些地方市县政府主体责任、相关部门监管责任落实不到位，“顶风”侵占耕地挖湖造景仍有发生。
自然资源部在通报中指出，侵占耕地挖湖造景问题冲击耕地红线，违反生态规律破坏水资源平衡。《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（明电〔2020〕24号）明确“严禁违规占用耕地挖湖造景”，要求加强对违法违规行为的查处，对有令不行、有禁不止的严肃追究责任。督察发现，个别地方仍顶风违法违规占用耕地挖湖造景；有的基层市县党委政府主导推动违法违规占用耕地挖湖造景；有的地方往年被通报的挖湖造景问题整改后死灰复燃。
通报称，安徽省淮南市凤台县政府主导推动幸福河湖淮河凤台段水源地环境综合整治项目违法侵占耕地挖湖造景。
2022年7月，凤台县政府召开城乡规划委员会第3次会议，研究通过该项目规划设计方案，明确凤台县州来水利开发有限公司（县属国企）作为业主单位，并要求加快推进项目建设。该项目内容包括水系连通、道路改造及休闲步道、绿化等，规划用地面积1080亩。2022年9月起，该公司未经批准擅自占用凤台县城关镇东城社区土地115亩（耕地105亩）实施项目建设，至2024年2月实地初步建成景观水系。
期间，凤台县委、县政府负责人数次到项目现场调研，要求加快项目建设。凤台县自然资源和规划局分别于2023年2月、2023年12月、2024年2月三次向该公司发出《责令停止违法行为通知书》，直到第3次，该公司才停止施工。
通报指出，凤台县委、县政府明知项目用地未经审批，通过召开会议、现场调研等方式推动项目建设。凤台县自然资源和规划局虽发现该违法用地问题，但制止不力。
翁源万福生态旅游发展有限公司自2023年2月起，未经批准擅自占用翁源县龙仙镇联群村、石背村土地280.27亩（耕地62.18亩）建设东华山风景区文旅提升工程，实地已建成景观湖和绿化景观。
其中，景观湖面积143.89亩（耕地31.33亩）。该项目2023年2月动工后，翁源县自然资源局于2023年11月才进行立案，在立案调查阶段，项目仍在建设。2024年5月督察发现时，尚未作出行政处罚决定，项目主体工程已基本建成。
翁源县委、县政府分别召开县委常委会议、县政府常务会议，在明知无合法建设用地手续情况下，限定项目开发时间，盲目推动项目建设，耕地保护主体责任落实不到位。翁源县自然资源局、龙仙镇政府监管和执法责任落实不到位，对该违法用地问题立案不及时，制止、查处不力。
通报指出，湖北省随州市随县政府及相关部门对违法侵占耕地挖湖造景建设东润紫海田园项目监管不力、执法不严。
2018年4月，随县隆润乡村旅游发展有限公司流转随州市随县均川镇龙泉村耕地677.62亩用于现代农业、乡村旅游开发。2018年10月至2022年5月，该公司未经批准擅自占用随县均川镇龙泉村土地342.59亩（耕地221.21亩，其中永久基本农田130.51亩）建设东润紫海田园项目，修建景观湖、赛道、游泳池、露营地等休闲旅游设施。
其中，2020年6月建成43.33亩“天鹅湖”景观；2020年9月明电〔2020〕24号文件明确“严禁违规占用耕地挖湖造景”后，顶风侵占耕地40.90亩扩大湖面；在违法占地挖湖之外，该项目违法违规占地258.36亩（耕地180.31亩、永久基本农田130.51亩）建设游乐设施、办公楼、花卉绿化景观等。
随州市随县政府未严格落实明电〔2020〕24号文件要求，未坚决遏制顶风违法侵占耕地挖湖造景问题；随县农业农村局、均川镇政府对流转土地改变农用地用途监管不到位；随县自然资源和规划局对项目违法用地问题发现不及时、制止不力，监管和执法职责履行不到位。
督察指出问题后，随县政府组织拆除了景观湖上的建（构）筑物，对景观湖占地区域进行了复耕。
在这次通报的典型案例中，贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市曾在2021年被公开通报挖湖造景典型问题，此次“死灰复燃”又新增侵占耕地挖湖造景，督察通报直指兴义市政府及自然资源部门监管不力、执法不严。
通报称，2021年5月，自然资源部公开通报贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市贵州天下山水文化旅游开发有限公司违法占用耕地挖湖造景问题，2022年3月兴义市采取恢复耕种等方式进行了整改，并对4名相关责任人进行了责任追究。
2023年11月至2024年4月，该公司又在部分已整改的区域内蓄水123.71亩（耕地95.34亩）形成水体景观，还新占用25.95亩耕地建设景观湖，新占用耕地23.86亩建设人工草坪等绿化景观，共涉及土地173.52亩（耕地145.15亩）。2023年12月、2024年2月、2024年3月兴义市自然资源局丰都分局向贵州天下山水文化旅游开发有限公司下达通知，责令停止违法行为。督察核查时，兴义市自然资源局丰都分局未采取立案查处等进一步措施。
通报指出，兴义市政府耕地保护主体责任落实不到位，自然资源部公开通报问题整改后原地死灰复燃。兴义市自然资源局执法职责落实不到位，对顶风违法行为制止查处不力。
督察指出问题后，兴义市政府对新占用的49.81亩耕地进行复耕，对另外占用的95.34亩耕地落实了占补平衡。